消防工作是一项关系国计民生的重要基础性工作，而消防执法规范化建设更是落实公安部深入推进“三基”工程的重大举措。近几年来，杭州消防支队围绕“打牢思想基础，健立制度体系，优化信息系统，强化内部监督”的主题，全面开展了执法规范化建设工作，促进了社会面的火灾防控。

百姓利益无小事

　　杭州消防牢固树立执法为民的宗旨，把人民群众满意不满意作为衡量和检验公安执法活动的根本标准，把实现公平正义作为公安执法工作的价值追求，并把这种理念贯穿于整个执法规范化建设工作中。

　　2007年6月16日，有群众向杭州消防部门举报，下城区某小区住宅楼安装的防火门存在质量问题。

　　于是，杭州消防立即进行立案调查，结果确实发现防火门内填充大量蜂窝纸。杭州市公安消防局随即对厂家浙江某门业有限公司进行立案调查。

　　经过一个多月调查得出结论，该厂生产的部分批次防火门确实存在质量不合格等情况，根据相关法律，没收不合格防火门165扇及违法所得4万余元，罚款21万元。

　　除部分业主不同意换装外，厂家已对该小区大多不合格防火门进行了更换。为确保更换后防火门质量，消防部门还对新换门进行了随机监督抽样，并送国家检验机构检验，结果合格。

　　杭州公安消防局防火处稽查大队大队长王路平说：“这个杭州消防史上针对消防产品最大一笔罚单，对其他防火门厂家无疑是一种震慑。”

　　之后，杭州消防支队对杭州各大建筑工地的消防产品进行了专项整治。在抽查中，发现有7家单位的消防产品不符合要求，于是对他们进行了处罚，要求限期整改。

　　“消防门”事件中，杭州消防部门一方面为老百姓维护了合法权益，另一方面也严厉打击了不法生产厂家。趁热打铁，消防部门还对杭州房地产市场和防火材料市场进行了宣传，取得良好的社会效果。

　　2008年4月8日下午，杭州消防在佳好佳居饰商城对消防产品进行执法检查。在商城一家经营场所，检查人员发现经营户在自主销售名为“金山牌”的防火涂料，既拿不出涂料的检测报告，又没有认可证书。

　　“这种涂料根本不具备在市场上流通的准入条件，如果用它装修，将来一旦失火，房间的耐火时间会降低很多，非常不安全。”执法组随即查问这批防火涂料的供货商。在经营户的举报下，执法组迅速赶往附近的新时代装饰广场，一举查获并扣押这种防火涂料60多桶。

“紧箍咒”为谁念

　　长期的执法实践证明，弹性太大的规章制度，执行效果往往不好，只有具体明确、操作性强的规章制度，在实践中才具有生命力。为此，在执法制度建设上，支队制定出台了消防监督执法5大机制37项制度，着重致力于提高制度建设的质量，提高执法制度的精细化、严密化、程式化水平和可操作性程度，从源头上减少和杜绝执法的随意性，避免给执法不公、徇私枉法留下制度空间。

　　目前已初步形成了“职责明确、规范统一、制约有力、运行高效”的消防执法规范化体系。

　　另外，为加强消防执法规范性和公正性，认真履行消防监督职责，加大消防执法力度，增强监督人员的工作责任意识，支队创新实行了消防执法监督联署办公、消防安全重点单位备案、重大消防安全保卫勤务规范等3项制度。

　　2007年，萧山一群众向杭州消防部门举报，称村里有一家旅馆和一家网吧的消防许可证是通过不正当渠道获得的。

　　杭州消防支队立即成立一个由政治处纪保科和市局稽查大队组成的联署办公小组，对事件进行了现场调查。调查发现，这两家单位的房子土建本身就存在问题，他们借用别人的消防审核验收意见书作为资料向当地消防部门进行申报，由于当地消防部门把关不严，被这两家单位骗取了消防许可证。

　　为了给执法队伍敲响警钟，杭州消防部门对该案经办人员作出停职处理，分管领导被诫勉谈话，并作出了通报批评、扣除督察分和岗位津贴的处理。此事提醒了杭州消防部门，在平时的执法工作中并非百密不疏，还需加强业务钻研。

　　为此，支队不断完善执法质量考核评议机制，按季度实施执法考评工作，及时查找支队在执法工作中存在的不足和漏洞。执法考评的成绩与大队评先、干部绩效、晋职等挂钩。考评中特别注重大队的执法质量，大队执法总分中质分占到了50％，引导大队规范执法行为，提高执法质量。对考评中发现的执法薄弱环节，考评结束后，支队及时发文通报，明确整改要求。

搭上信息化时代的快车

　　信息化是引领消防执法工作现代化，带动消防执法工作规范化的必由之路。为此，杭州消防支队凭借信息化建设改变传统的消防执法工作模式，不断完善功能、优化消防监督管理系统，全力打好优化信息系统“攻坚战”。

　　目前，改进后的消防监督管理系统功能，已涵盖了单位管理、建筑管理、受理登记、监督检查、行政处罚、火灾调查、行政许可、查询统计、档案管理等功能模块，内容丰富、操作便捷，大大提高了消防执法人员的办事效率和水平。

　　杭州市已建立了支队、大队、公安派出所全面应用消防监督管理系统的三级架构。系统也形成了五项基本特色，即实现了重点单位和重点建筑消防情况的网上监督管理；解决了消防监督机构程序、人员多变等实际困难；操作快捷，方便文书制作，提高执法质量；设定期限，及时提醒，提高了工作效率；流程明晰，跟踪管理。

　　消防监督管理系统的实际应用，也直接体现了规范化执法的效果。经过改版优化，在网上执法内容上，系统实现了所有消防执法行为和重大集体议案等辅助性执法行为的电子化操作；在执法程序上，项目从受理、分工、承办到领导的审核签发，都在网上按规定流程进行流转审批，环环相扣，规范了消防执法的审批程序；在处罚自由裁量上，系统在行政处罚方面对罚款额度的度量范围具有约束机制，不能超越法定额度，减少了监督执法中的随意性和不规范行为；在执法时效上，系统在“工作提示”中能根据法律文书的期限要求，对相关执法人员进行及时提醒，规范了消防执法的时效。

　　系统各项功能的有效利用，使支队网上执法工作日趋完善，也为支队执法规范化建设提供了最有力的网上支持平台。目前，杭州消防部门利用系统完成了责令限期改正通知书79511份、重大火灾隐患限期整改通知书1266份、复查意见书77264份、公安行政处罚决定书29664份、火灾原因认定书649份、火灾事故责任书346份、建筑工程消防设计审核意见书46259份、建筑工程消防验收意见书26281份、消防安全检查意见书3283份。

　　与此同时，为了对支队、大队、公安派出所等全部消防执法单位的具体执法活动进行日常监督与定期考评，支队在系统中开通了“万能账号”，利用监督管理系统的“网上督察”功能，专门明确网上执法质量考核评议方法，对消防执法人员行使监督职权和履行法定职责的情况进行督察，并将单位信息、建筑信息、监督管理情况、网上消防业务受理流转和审批情况、监督执法开展情况、各类防火统计报表上报情况等网上信息作为内容，结果作为年终评比奖惩重要依据，有效提高了全体消防监督执法人员运用消防监督管理系统的主动性和积极性。