《衢州篇—提升社会治安美誉度》

2003年上半年 ，江山农村经常发生农户鸡鸭等家禽被盗案件，由于作案区域跨度大，现场条件差，案件一时未能侦破，村民们意见纷纷，当地的坛石派出所迅速集中警力，通过近一个月的巡逻守候，一举抓获了九名犯罪嫌疑人，破获了140多起盗窃家禽家畜案件。

  (采访村民)，我们现在村民对坛石派出所最满意的事情就是把偷鸡偷鸭的贼抓掉了，我们现在村民养鸡养鹅也放心了，增强了我们村民的安全感。

   (衢州市委常委公安局长黎伟挺)：我觉得，农村虽然发案的总数比较低，但是它的重要性不是说按照发案的比例来决定的，因为本身农村、农业、农民这三农工作本身就是党委政府的一个非常重要的工作。社会治安也一样，特别我个人理解，农民对社会治安，特别是对案件的承受能力同城市完全不一样，同样一个，农民他家里可能这个被偷一头猪、一头牛啊，或者是被偷了一些经济作物啊，它整个可能是他一年的经济收入的非常重要的组成部分，这些同样的价值放在城市，那他老百姓整个承受能力就相对(好一些)，不会感觉到整个太大的影响。所以农村的治安工作的重要性或者说意义就在这里。

江山公安局坛石派出所有责任区民警6人，平均每人要管理40多平方公里，最偏远的村离派出所有25公里的路程，路上稍有耽搁，来回需要一天的时间。以前有的村责任区民警一年只能到二三次，平时群众很难看到民警的身影。

  (采访) 江山市公安局坛石派出所所长王振德：担任坛石派出所所长以来，在走访中，在一些偏远的山村，我发现，有好多案件，群众并没有报案，原因是有的群众认为派出所也破不了，干脆不报，还有的群众竟认为报案是要交钱的，不如不报，面对群众的这些反映，我觉得我们的警务工作同群众有很大的距离。为了让警力下沉，我们在上级业务部门的指导下和辖区党委政府的重视下，率先在几个偏远的山村设立了流动警务室。

象这样的流动警务室，在整个江山市就有392个，通过设立流动警务室，群众与民警见面的机会多了，警民关系密切了，群众维护社会治安的积极性提高了，群众对派出所工作也满意多了。

衢州市公安机关通过农村警务机制改革，在农村初步形成了打防控一体化的新格局，驾驭和控制农村社会治安的能力和水平得到明显提高，缓解了警力不足的矛盾，提高了农村派出所的战斗力。同时，也促进了公安机关服务的延伸，密切了警民关系，增强了人民群众安全感，优化了农村治安环境，促进了农村经济的发展。

  （记者王琦）：但是在农村，这个治安形势相对较稳定，但随着城市化的进程的加快，那么大量的农村人员涌入城市，那现在也不能明确的区分这个农村警务还是城区治安，对此你是怎么看的？

(局长)：我们有一个非常重要的理念，就是犯罪的无区域化，就是农村可能影响城市，城市的问题也可能影响到农村，我这个地方的问题可能影响到周边地区，周边地区也可能影响到我们衢州，我们对整个社会治安工作或者是公安工作在布局上，我觉得还是非常重要的，要统盘来考虑这个问题，特别是在我们的一些现在整个打防控一体化的整个机制建设中，构建现代警务机制当中，就是一定要确立城乡一体的这样一个工作的理念，这样在抓好城区的同时，能够带动和辐射农村地区，这样相互有机互动，那我们整个社会治安就会良性的发展。

柯城公安分局荷花派出所地处衢州市区，是衢州市委、市政府所在地。由于辖区处于城乡结合部，外来人口多，流窜作案多。近三年来，该所每年的发案数占整个柯城公安分局发案总数的三分之一左右，甚至与衢州市个别县一年的发案总数相当。

   (采访)柯城公安分局荷花派出所所长鲍建平：为了有效遏制案件高发，我们所里成立了民警带队、协警参与的专门巡逻队伍，分块巡逻，落实责任，建立专业化的网格巡逻机制。

近年来，柯城公安分局适应开放、动态社会形势的需要，致力于打防控一体化建设，强化治安动态管理，预防、控制犯罪，提高衢州市区防控能力，努力在市区形成“动静结合、昼夜无休、点面相连、人技配套”的防控体系。

柯城区政府以街道为主体，与辖区的单位、社区签订治安安全责任状，明确工作责任，各单位、各社区根据“谁主管，谁负责”的原则，做到守土有责，落实防范工作所需要的人、财、物。

针对市区扒窃案件较多的实际，柯城分局通过加强专业反扒队伍的建设，构建反扒工作的长效机制，长期开展“反扒窃”行动，把《公交司售人员反扒调查表》定期发放给公交司售人员，收集公交车上扒窃案件的发案特点和规律，同时充分利用情报资料，隐蔽力量的优势，采用便衣跟车，巡查跟踪等方式，打击街面扒窃犯罪。

为及时掌握暂住人口的情况，柯城公安分局对店面采取“一街一档、一店一档”的方式，加强与出租户主或店主的经常性联系，通过加强对出租户主的管理达到了对承租暂住人口管理的目的，从而及时掌握承租或打工的暂住人口变动情况。

为加强动态巡逻机制建设，在市、区两级党委政府的重视和支持下，专门组建了一支由50名巡逻队员组成的市区协警巡逻队，在市区各街道开展24小时全天候治安巡逻。他们改变以往机械的巡逻模式，建立动态巡逻机制，采用民警重点带巡、处警车定点出巡，车巡和人巡、定点巡和流动巡相结合的方式开展治安巡逻，使城区刑事发案势头得到了有效的遏制。

   (采访)社区主任：我们松园社区，是一个开放式的老社区，社区里有好多的专业市场，平时的人口流动量很大，我们公安民警在打造平安社区工作中很辛苦，加强了社区警务室的建设，加强了治安巡逻，这两年，我们社区的治安很大的好转，发案率有所下降，居民很满意。

  （局长）衢州相对比较平稳，案件比较少，那我们就更有精力来加强服务工作，加强基础性的工作，那我们这两年也陆续地在探索和推出一些服务的举措，包括衢州为经济服务的这方面的考虑，出台的一些措施还是比较多的，象经济开发区园区的警务。

  （现场同期声）：公安民警接听热线电话：你好，这里是公安老家热线，请问你有什么需要帮忙的吗？请你把相关的材料寄过来，我们会及时给你办理的。不客气，再见！

常山县公安局针对全县农村外出务工人员较多的实际，推出了“常山公安老家热线伴您行”为载体的服务活动。通过开通“热线电话”；发放“常山县公安局致外出务工人员一封信”；向外出务工人员发放“常山公安老家热线伴您行”服务卡，召开外出务工人员座谈会，设立外出务工人员服务站等措施，切实抓好外出务工人员的源头管理，积极为劳务输出搭建服务平台，促进劳务输出的良性循环，维护外出务工人员的合法权益。

衢州市公安局针对经济欠发达地区农村青年劳动力充裕的实际,立足本职,充分发挥自身优势,在劳动、团委等部门的大力配合下,积极组织“万名保安培训工程”,努力打造“衢州保安”品牌,为青年农民的就业开辟了一条新路,实现由劳动资源向产业优势转化目标。各级公安机关从培训、推介管理等方面为保安培训工作做好全方位的服务,并坚持免费培训。至今,全市公安机关已经举办了60多期培训班,共计3200余名保安。

衢州市公安机关按照省厅的统一部署，在全市全面实施了社区警务战略、积极推进警务进社区的基础上，结合衢州发展的实际，积极拓展社区警务的内涵和外延，因地制宜地提出了“警务进园区”、“警务进开发区”的工作要求。通过三年的努力，园区警务建设机制日趋完善，经济开发区和工业园区的治安环境进一步优化，确保了经济开发区和工业园区的快速、有序、健康、发展,为衢州经济实现跨越式发展作出了积极的贡献。

(采访)衢州农贸城总经理滕峰：今年年初的时候，公安部门和我们市场共同开展警民共创平安市场的活动，专门派出了经验丰富的驻场民警来到我们市场指导工作。这项专项工作的开展，使得我们整个市场今年没有发生一起刑事案件，也没有发生一起治安案件，只发生过几起很小的民事纠纷，也及时得到了调解。我们经营户对这个情况非常的满意，也达到了我们招商、安商进而富商的这一个办市场的目的。

   (采访)浙江电瓷有限公司董事长总经理戴智华：建立了警民联系制度，而且给我们企业发了警联系卡，还有创业绿卡，我认为这些活动确确实实使我们企业感觉到公安部门在这方面的工作力度。

  （记者）那么我来到衢州之后，我听到这个“提升社会治安美誉度”这样的提法，具体指的是什么呢？

  （局长）我觉得衢州本身在全省的地级城市来看，它的整体发案是最少的一个城市之一，所以，整个发案总量比较低，那么整个社会治安平稳度也比较好，老百姓安全感也比较强，所以我觉得我觉得我们要大力地发展衢州的这方面优势。衢州有很多优势，我们这里区位优势好，资源优势比较多，生态优势比较好，那么我觉得治安也是一个很重要的一个优势，我们整体发案比较低，社会的平稳度比较高，那么我觉得就是要进一步提升衢州社会治安的美誉度，我觉得很重要的就是要保持和巩固现在这样子比较低的发案水平，这是一个，别外一个就是要进一步增强人民群众的安全感，要提升安全感，再一个就是提高我们社会各界包括外来的人对我们衢州整个社会治安的认可度。

（记者）那么刚才我们提到了“提升社会治安美誉度”这个一个理念和提法，有了这样一个理念和目标，我们如何来组织具体实施呢？

（局长）：我们就是想把着力点放在“提升衢州社会治安的美誉度”这方面，我觉得就是从我们公安机关的考虑，我们要准备推出五大工程。

   一个就是打击工程，就是我要保持对刑事犯罪的高压态势，坚持露头就打，那么今天晚上就要组织全市的反盗抢的专项行动，针对最近一个时期，我们衢州整个社会面的发案相对上扬幅度比较大，物别是街面犯罪，对老百姓的安全感影响也比较大这样一个情况，我们加大打击力度。

   第二就是我们要推进防控工程，我们主要是抓住市区这一块龙头，我们也是近期就要启动的由我们市局机关的民警，几个分局机关的民警，派出所的民警，以及武警各方面的力量整合起来，进行全方位的、立体型的巡逻、巡防工作。

第三项工程，我们就是要来推进基础工程，就是根据我衢州的实际来看，我特别要抓派出所建设这个重要平台，我们市委市政府对这一块非常重视，确立了十九个重点派出所。那么这一块也是维护社会稳定，治安稳定的第一道防线，这一块加强了，工作主动了，那我整个大局就做到心中有数了，有把握了。

第四个工程就是我们要推进科技的强警这一项工程。我觉得科技强警，科既是第一生产力，我说也是第一的破案力，我衢州虽然经济上面发展虽然滞后了一些，但是这一块上面，一定要力争做到与全省同步。

   第五项工程呢，我们觉得要提升我们民警的素质工程，我觉得任何事情，特别是我们公安工作，起决定因素的还是人。最后就是如果是素质跟不上去，其他我们机制上去了，体制理顺了，或者科技改进了，但是如果人的素质跟不上的话，最后我们还是失败者。所以我们想在前面几个业务建设方面加强的情况下，我们更加要重视自身队伍的建设，特别提高我们民警的科学文化的素养，提高执法的水平，提高为人民服务的本领。

   这五大工程都能够有机地互动，整体来推进，我觉得我们整个社会治安肯定大有希望，我们衢州的公安事业也一定会在原有的基础上有更大的发展。